一、对黄石市公交集团运营的调查情况

　　基本情况：市公交集团成立于1973年，现有在册员工2676人，资产总额5.43亿元，营运线路35条，营运车辆722台，年客运量1.46亿人次，营运收入1.97亿元，拥有7个固定站场、675个站点、45个调度室。票价情况：目前营运票价系2003年审定，分三种：1元一票制、2元一票制和1-3元梯形票价制。现行35条线路，其中：30条为空调车， 1元一票制20条、2元一票制6条、3元一票制1条，1-3元梯形票制3条，空调车空调开放期间加收0.5元空调费；非空调车线路5条，均为1元一票制。财务情况： 2013年度公司线路总收入19733万元、支出22027万元，亏损2294万元。

　　二、对黄石市公交集团营运状况分析

　　从调研情况看，造成公交集团运营成本不断上升，经营成本严重倒挂的主要原因有：

　　1、人力资源成本。一是用工成本增长，2013年度公交集团人员工资总支出7360万元，比2003年增加4500万元。在岗职工月人均工资2292元，比黄石市2013年度在岗职工月人均工资2796元还要低504元；二是职工工资待遇长期低位运行，员工队伍思想极不稳定。据统计，去年下半年至今，一线驾驶员就离职70多人，司机总缺口达300人，已严重影响企业正常经营生产。

　　2、燃料成本。一是柴油价格从2003年的3460元/吨涨至2013年的7715元/吨，虽然国家对柴油在出厂价超过3870元/吨以上部分启动燃油补贴，但从出厂到零售893元/吨的差价部分未列入补贴范围，实际价格较2003年上涨1303元/吨，年增加成本1000万元；二是天然气价格从2007年的2.35元/立方米涨至2013年的3.64元/立方米，实际结算价格上涨1.29元/立方米，年增加成本1300万元。

　　3、财务成本。 一是由于近几年大量更新车辆，扩大生产规模，对银行和车厂的购车欠款从2003年的988万元，增至2013年的9400万元，贷款利息从每年的52万元上升至370万元；二是车辆折旧费从2008年实行公车公营以来，每年因购车新增折旧费用1025万元。

　　4、政策性补贴。 一是市公交集团2013年提供公益服务2371万元，财政补偿600万元；二是新开线路财政补贴300万元，实际亏损超过600万元；三是政府贴息每年78万元，2014也已到期。

　　综上所述，除社会发展带来的正常成本增长外，政策性补贴的亏欠是造成成本倒挂的主要原因，仅2013年度的政策性补贴缺口就达2149万元，占其亏损总额的93.6%，长此以往企业的生存与发展将受到严重制约。因此，解决好公交集团政策性补贴是扭转目前经营亏损状况的根本性办法和最有效的途径。

　　三、对调整公交空调车票价的思考及建议

　　1、争取广大市民的理解和支持。由于城市公交服务属准公共产品，为体现其社会公益性，公交票价一直都维持在低票价水平，导致公交票价一有变动就引起市民的强烈反响，如去年冬季公交车开制热空调加收0.5元，我们就接到市民大量的咨询投诉，有质疑价格的、有反对制热的。因此，调整公交票价必须说服广大市民，争取最多数市民对城市公交事业发展现状给予一定的理解和支持。

　　2、制定合理的空调车比例结构。黄石市公交集团90%以上是空调车，如全部调整为2元一票制，则28条空调车线路中有20条线路的票价会上涨，涨价面将高达71%，涨幅达31%。由于黄石市空调车占绝大多数，普通市民特别是中低收入市民的出行，缺乏可供选择的1元一票制公交车的余地，将被迫接受涨价带来的出行支出。为维护困难群体的利益，建议制定合理的空调车比例结构，满足中低收入群体出行基本需求。

　　3、市公交集团可进一步挖掘潜力，通过加强内部管理和其它产业的经营，弥补部分亏损。一是加强内部管理，进一步优化网线布局，制定合理的考核机制、建立新型的用工制度，降本增效；二是对现有的驾校、旅行社等产业强化经营，扩大利润，多管齐下，全面扭转公交集团的亏损局面。